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基于“思政+社工”双轨模式的社会工作路径探析
文章字数：2053
在当今经济全球化与知识经济快速发展的时代，创新已成为区域经济发展的核心驱动力，对于提升区域竞争力、推动产业升级和实现可持续发展起着至关重要的作用。在影响区域创新绩效的众多因素中，政府支持与政府竞争无疑是两个关键变量，它们如同“双轮驱动”，深刻地影响着区域创新活动的开展和创新绩效的提升。
政府支持：区域创新的坚实后盾
政府支持在区域创新中扮演着不可替代的角色，为创新活动提供了全方位的保障。政府通过财政拨款、补贴、税收优惠政策等多种方式，直接或间接地为区域创新注入资金。
政府出台的一系列政策，为区域创新营造了良好的制度环境。这些政策涵盖了知识产权保护、人才吸引与培养、产业引导等多个方面。以知识产权保护政策为例，严格的知识产权保护法规可以激励企业加大研发投入，提高企业创新的积极性和安全感。在人才政策方面，许多城市为吸引高端创新人才，出台了购房补贴、子女入学优惠、科研启动资金等优惠政策，为区域创新提供了强大的智力支持。例如，合肥通过一系列人才政策，吸引了大量科研人才集聚，有力推动了当地人工智能、量子信息等前沿领域的创新发展。
政府还积极搭建各类创新平台，促进创新资源的共享与整合。这些平台包括科技企业孵化器、众创空间、产业技术创新联盟等。科技企业孵化器为初创期的科技企业提供办公场地、设备设施、技术咨询等一站式服务，帮助企业降低创业成本、提高创业成功率。众创空间则为创业者提供了一个开放、共享的创新创业环境，促进了创意的交流与碰撞。产业技术创新联盟将企业、高校、科研机构等创新主体紧密联系在一起，实现了产学研的深度融合，加速了科技成果的转化和应用。例如，长三角地区的一些产业技术创新联盟，通过整合区域内的创新资源，在新能源汽车、集成电路等领域攻克了一批关键技术难题，提升了区域整体的创新能力。
政府竞争：区域创新的双刃剑
政府竞争在区域创新中既带来了积极的推动作用，又存在一定的负面影响。在积极方面，政府竞争促使地方政府不断优化基础设施和公共服务，以吸引创新要素流入。为了在竞争中脱颖而出，各地政府纷纷加大对交通、通信等基础设施的建设投入，提升教育、医疗等公共服务水平。良好的基础设施和公共服务能够降低企业的运营成本，提高居民的生活质量，从而吸引更多的企业和人才入驻，为区域创新提供丰富的资源。
政府竞争还激发了地方政府支持创新的积极性，促使其加大对创新的投入。在“为创新而竞争”的格局下，地方政府为了提升本地区的创新绩效，在经济利益与政治利益的驱动下，不断优化创新政策，增加科技投入。一些地方政府为了吸引创新型企业，出台了极具吸引力的优惠政策，如税收减免、土地优惠等，同时加大对科技创新的财政支持力度，鼓励企业开展研发活动。这种竞争态势在一定程度上推动了区域创新的发展。
然而，过度的政府竞争也会带来一些问题。部分地方政府可能会为了追求短期经济利益，过度依赖土地财政、大规模基础设施建设等传统发展模式，忽视对创新的长期投入和培育。一些地方政府在招商引资过程中，为了吸引企业入驻，不惜过度压低地价、给予巨额补贴，导致资源浪费和市场扭曲。此外，过度的政府竞争还可能引发地方保护主义，阻碍创新要素的自由流动和区域间的创新合作。一些地方政府为了保护本地企业，设置各种行政壁垒，限制外地优质产品和服务进入本地市场，这不利于形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，阻碍了区域创新的协同发展。
协同共进：提升区域创新绩效的关键
为了充分发挥政府支持与政府竞争对区域创新绩效的积极作用，克服其负面影响，需要实现二者的协同共进。在政策制定方面，中央政府应加强顶层设计，制定科学合理的区域发展政策和创新政策，引导地方政府树立正确的竞争观和发展观，避免过度竞争和恶性竞争。通过完善政绩考核体系，将创新绩效、可持续发展等指标纳入考核范围，促使地方政府更加注重长期创新发展。
地方政府之间应加强沟通与合作，建立区域创新合作机制，实现创新资源的共享与互补。通过开展跨区域的创新合作项目、共建创新平台等方式，打破行政壁垒，促进创新要素的自由流动。例如，京津冀地区通过建立协同创新共同体，加强了北京的科技研发优势、天津的先进制造优势和河北的产业承接优势之间的互补与合作，提升了整个区域的创新能力。
政府还应进一步优化创新环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在加大政府支持力度的同时，要注重引导社会资本参与创新，形成多元化的创新投入机制。通过完善知识产权保护制度、加强科技金融服务等措施，为创新活动提供更加良好的市场环境。
政府支持与政府竞争对区域创新绩效具有重要影响。只有实现二者的协同共进，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，才能为区域创新提供源源不断的动力，提升区域创新绩效，推动区域经济实现高质量发展。在未来的发展中，各地应根据自身实际情况，不断探索和完善政府支持与政府竞争的模式，以创新驱动区域经济持续繁荣。
课题项目：本文系校级博士科研启动项目“政府支持与政府竞争对区域创新效率的影响——以湖南省为例”（21BS-QD19）阶段性成果
作者单位：湖南文理学院
政府支持：区域创新的坚实后盾
政府支持在区域创新中扮演着不可替代的角色，为创新活动提供了全方位的保障。政府通过财政拨款、补贴、税收优惠政策等多种方式，直接或间接地为区域创新注入资金。
政府出台的一系列政策，为区域创新营造了良好的制度环境。这些政策涵盖了知识产权保护、人才吸引与培养、产业引导等多个方面。以知识产权保护政策为例，严格的知识产权保护法规可以激励企业加大研发投入，提高企业创新的积极性和安全感。在人才政策方面，许多城市为吸引高端创新人才，出台了购房补贴、子女入学优惠、科研启动资金等优惠政策，为区域创新提供了强大的智力支持。例如，合肥通过一系列人才政策，吸引了大量科研人才集聚，有力推动了当地人工智能、量子信息等前沿领域的创新发展。
政府还积极搭建各类创新平台，促进创新资源的共享与整合。这些平台包括科技企业孵化器、众创空间、产业技术创新联盟等。科技企业孵化器为初创期的科技企业提供办公场地、设备设施、技术咨询等一站式服务，帮助企业降低创业成本、提高创业成功率。众创空间则为创业者提供了一个开放、共享的创新创业环境，促进了创意的交流与碰撞。产业技术创新联盟将企业、高校、科研机构等创新主体紧密联系在一起，实现了产学研的深度融合，加速了科技成果的转化和应用。例如，长三角地区的一些产业技术创新联盟，通过整合区域内的创新资源，在新能源汽车、集成电路等领域攻克了一批关键技术难题，提升了区域整体的创新能力。
政府竞争：区域创新的双刃剑
政府竞争在区域创新中既带来了积极的推动作用，又存在一定的负面影响。在积极方面，政府竞争促使地方政府不断优化基础设施和公共服务，以吸引创新要素流入。为了在竞争中脱颖而出，各地政府纷纷加大对交通、通信等基础设施的建设投入，提升教育、医疗等公共服务水平。良好的基础设施和公共服务能够降低企业的运营成本，提高居民的生活质量，从而吸引更多的企业和人才入驻，为区域创新提供丰富的资源。
政府竞争还激发了地方政府支持创新的积极性，促使其加大对创新的投入。在“为创新而竞争”的格局下，地方政府为了提升本地区的创新绩效，在经济利益与政治利益的驱动下，不断优化创新政策，增加科技投入。一些地方政府为了吸引创新型企业，出台了极具吸引力的优惠政策，如税收减免、土地优惠等，同时加大对科技创新的财政支持力度，鼓励企业开展研发活动。这种竞争态势在一定程度上推动了区域创新的发展。
然而，过度的政府竞争也会带来一些问题。部分地方政府可能会为了追求短期经济利益，过度依赖土地财政、大规模基础设施建设等传统发展模式，忽视对创新的长期投入和培育。一些地方政府在招商引资过程中，为了吸引企业入驻，不惜过度压低地价、给予巨额补贴，导致资源浪费和市场扭曲。此外，过度的政府竞争还可能引发地方保护主义，阻碍创新要素的自由流动和区域间的创新合作。一些地方政府为了保护本地企业，设置各种行政壁垒，限制外地优质产品和服务进入本地市场，这不利于形成统一、开放、竞争、有序的市场环境，阻碍了区域创新的协同发展。
协同共进：提升区域创新绩效的关键
为了充分发挥政府支持与政府竞争对区域创新绩效的积极作用，克服其负面影响，需要实现二者的协同共进。在政策制定方面，中央政府应加强顶层设计，制定科学合理的区域发展政策和创新政策，引导地方政府树立正确的竞争观和发展观，避免过度竞争和恶性竞争。通过完善政绩考核体系，将创新绩效、可持续发展等指标纳入考核范围，促使地方政府更加注重长期创新发展。
地方政府之间应加强沟通与合作，建立区域创新合作机制，实现创新资源的共享与互补。通过开展跨区域的创新合作项目、共建创新平台等方式，打破行政壁垒，促进创新要素的自由流动。例如，京津冀地区通过建立协同创新共同体，加强了北京的科技研发优势、天津的先进制造优势和河北的产业承接优势之间的互补与合作，提升了整个区域的创新能力。
政府还应进一步优化创新环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在加大政府支持力度的同时，要注重引导社会资本参与创新，形成多元化的创新投入机制。通过完善知识产权保护制度、加强科技金融服务等措施，为创新活动提供更加良好的市场环境。
政府支持与政府竞争对区域创新绩效具有重要影响。只有实现二者的协同共进，充分发挥政府的引导作用和市场的决定性作用，才能为区域创新提供源源不断的动力，提升区域创新绩效，推动区域经济实现高质量发展。在未来的发展中，各地应根据自身实际情况，不断探索和完善政府支持与政府竞争的模式，以创新驱动区域经济持续繁荣。
课题项目：本文系校级博士科研启动项目“政府支持与政府竞争对区域创新效率的影响——以湖南省为例”（21BS-QD19）阶段性成果
作者单位：湖南文理学院