发布日期:
一枚印章管审批——昌吉市行政审批改革的实践路径与成效
文章字数：1697
党的十八大以来，党中央高度重视优化营商环境，持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，提高政务服务质量，二十大进一步强调全面深化改革，持续推进营商环境的优化，在政策的推动下，相对集中行政许可权改革试点稳步推进，成效逐步显现，行政审批和政务服务效能显著提升，营商环境持续优化，有效激发市场主体活力。
新疆维吾尔自治区政府积极响应国家号召，于2019年成立了昌吉市行政审批局，作为全疆首家新一轮相对集中行政许可权试点单位，开启了“一次办成一件事”的政务服务新篇章。
一、相对集中行政许可权的概念界定
根据《行政许可法》第25条和第26条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权，统一送达行政许可决定。其内涵可从两个层面理解：其一，是审批权集中的范围，即全部或部分事项集中至特定部门；其二，是集中审批部门与原部门的权责划分。
二、昌吉市相对集中行政许可权改革的实践路径及成效
（一）“一枚印章管审批”推动政府职能转变。过去，行政审批“公章四面围墙，审批长途旅行”是群众办事难的生动写照。为改变这一局面，昌吉市行政审批局将分散在数10个部门，91项行政审批事项、审批职能、工作人员划转至行政审批局开展集中审批[1]，实行“一枚印章管审批”，实现“一支队伍服务、一枚印章审批、一个大厅办事、一个平台保障”的行政审批模式[2]。试点改革打破了过去多部门审批模式，通过流程再造，推动了行政许可权的深度融合和实质性集中，促进了权力运行的规范透明，保障了各类参与实体获得公平公正的服务。
（二）“一窗办多事”开启政务服务新时代。昌吉市行政审批局进一步优化了政务大厅的功能布局，设立了多个综合服务区，实现了671项政务服务事项的集中受理和办理。设立“一件事一次办”，审批服务一次性告知清单，精简压缩审批事项，规定限时办结审批，实现通过“一个窗口、一次申请、一套材料”完成相关业务办理，使企业群众享受到更高效便捷的服务。
（三）“数字赋能”跑出便民惠企“加速度”。昌吉市行政审批局积极探索“线上＋线下”的融合办事体系，推动“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”，实现高频便民政务服务自助办理和“一次不用跑”和“最多跑一次”事项分别达到80%和85%。越来越多的业务可以实现“指尖办”“网上办”。让时限“减”下来，材料“薄”下来，效率“提”上去，让“数据多跑路，群众少跑路”[2]真正成为新常态。
（四）深化“放管服”持续优化营商环境。昌吉市行政审批局依据“放管服”改革要求，持续深化多部门“一件事”改革，为企业开办点菜式办理，设立企业开办服务专区，实现企业开办一站办结；推行帮代办和就近办服务；推进审核合一制度，实现企业开办高效办理，当好服务企业的“金牌店小二”；依托信息化平台，免费为企业、个体工商户办理注册登记，邮递快递等，成功为市场松绑，为企业添力，有效激发创业热情，发展软环境得到进一步优化。
三、结语
从过去的多部门跑到如今的一窗通办[3]，改革的不仅是办事的流程和地点，更是政府的职能与理念。“一枚印章管审批”的改革已在昌吉市展现出强大的生命力，以“减证”带动“简政”，真正让数据跑路替代群众跑腿。通过精简事项、优化流程、减少材料、压缩时限，让相对集中行政许可权改革不仅有效提高了行政审批效率，也更彰显了“以人民为中心”的改革初心，让政务服务改革的红利真正惠及于民，为同类地区推进审批权集中和深化“放管服”改革提供可复制的经验范本。但改革从未止步，下一步，该局将继续深化“一件事一次办”改革，推动更多事项向“互联网+政务服务”推进，打造一个服务更高效、办事更便捷、群众更满意的昌吉。
参考文献
[1]刘小丽.新疆地方政府相对集中行政许可权改革研究——以昌吉市为例[D].新疆大学,2023.
[2]张丽娟.一枚印章一个窗口“阳光服务”温暖人心——乌兰察布市推进相对集中行政许可权改革纪实[N].乌兰察布日报,2022-06-01(001).
[3]刘茜,毛葳.厚培“近悦远来”良田沃土——昌吉州优化营商环境实践[N].昌吉日报,2023-11-11(005).
课题项目：本文系2024年“新疆大学大学生创新训练计划项目资助”国家级创新训练项目“相对集中行政许可权改革助力政务服务提质增效”(编号:202410755136)。
作者单位：新疆大学
新疆维吾尔自治区政府积极响应国家号召，于2019年成立了昌吉市行政审批局，作为全疆首家新一轮相对集中行政许可权试点单位，开启了“一次办成一件事”的政务服务新篇章。
一、相对集中行政许可权的概念界定
根据《行政许可法》第25条和第26条规定，经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权，统一送达行政许可决定。其内涵可从两个层面理解：其一，是审批权集中的范围，即全部或部分事项集中至特定部门；其二，是集中审批部门与原部门的权责划分。
二、昌吉市相对集中行政许可权改革的实践路径及成效
（一）“一枚印章管审批”推动政府职能转变。过去，行政审批“公章四面围墙，审批长途旅行”是群众办事难的生动写照。为改变这一局面，昌吉市行政审批局将分散在数10个部门，91项行政审批事项、审批职能、工作人员划转至行政审批局开展集中审批[1]，实行“一枚印章管审批”，实现“一支队伍服务、一枚印章审批、一个大厅办事、一个平台保障”的行政审批模式[2]。试点改革打破了过去多部门审批模式，通过流程再造，推动了行政许可权的深度融合和实质性集中，促进了权力运行的规范透明，保障了各类参与实体获得公平公正的服务。
（二）“一窗办多事”开启政务服务新时代。昌吉市行政审批局进一步优化了政务大厅的功能布局，设立了多个综合服务区，实现了671项政务服务事项的集中受理和办理。设立“一件事一次办”，审批服务一次性告知清单，精简压缩审批事项，规定限时办结审批，实现通过“一个窗口、一次申请、一套材料”完成相关业务办理，使企业群众享受到更高效便捷的服务。
（三）“数字赋能”跑出便民惠企“加速度”。昌吉市行政审批局积极探索“线上＋线下”的融合办事体系，推动“一网通办”“一件事一次办”“跨省通办”，实现高频便民政务服务自助办理和“一次不用跑”和“最多跑一次”事项分别达到80%和85%。越来越多的业务可以实现“指尖办”“网上办”。让时限“减”下来，材料“薄”下来，效率“提”上去，让“数据多跑路，群众少跑路”[2]真正成为新常态。
（四）深化“放管服”持续优化营商环境。昌吉市行政审批局依据“放管服”改革要求，持续深化多部门“一件事”改革，为企业开办点菜式办理，设立企业开办服务专区，实现企业开办一站办结；推行帮代办和就近办服务；推进审核合一制度，实现企业开办高效办理，当好服务企业的“金牌店小二”；依托信息化平台，免费为企业、个体工商户办理注册登记，邮递快递等，成功为市场松绑，为企业添力，有效激发创业热情，发展软环境得到进一步优化。
三、结语
从过去的多部门跑到如今的一窗通办[3]，改革的不仅是办事的流程和地点，更是政府的职能与理念。“一枚印章管审批”的改革已在昌吉市展现出强大的生命力，以“减证”带动“简政”，真正让数据跑路替代群众跑腿。通过精简事项、优化流程、减少材料、压缩时限，让相对集中行政许可权改革不仅有效提高了行政审批效率，也更彰显了“以人民为中心”的改革初心，让政务服务改革的红利真正惠及于民，为同类地区推进审批权集中和深化“放管服”改革提供可复制的经验范本。但改革从未止步，下一步，该局将继续深化“一件事一次办”改革，推动更多事项向“互联网+政务服务”推进，打造一个服务更高效、办事更便捷、群众更满意的昌吉。
参考文献
[1]刘小丽.新疆地方政府相对集中行政许可权改革研究——以昌吉市为例[D].新疆大学,2023.
[2]张丽娟.一枚印章一个窗口“阳光服务”温暖人心——乌兰察布市推进相对集中行政许可权改革纪实[N].乌兰察布日报,2022-06-01(001).
[3]刘茜,毛葳.厚培“近悦远来”良田沃土——昌吉州优化营商环境实践[N].昌吉日报,2023-11-11(005).
课题项目：本文系2024年“新疆大学大学生创新训练计划项目资助”国家级创新训练项目“相对集中行政许可权改革助力政务服务提质增效”(编号:202410755136)。
作者单位：新疆大学