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“十五五”规划建议背景下全面绿色转型的战略逻辑与实践路径研究
文章字数：2934
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“‘十五’规划建议”），立足新发展阶段，锚定中国式现代化目标，构建了系统完备的发展蓝图。其中“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”的部署，不仅是生态文明建设的升级之举，更是关乎民族永续发展、人民幸福安康的战略抉择。
一、生态文明建设的中国定位与全球坐标
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。不同于世界上多数国家的发展路径，中国从发展之初就摒弃了“先污染后治理”的旧模式，将生态保护融入经济社会发展全流程，形成了“生态兴则文明兴”的发展共识。这种定位源于对人类社会发展规律的深刻把握，更源于对人民群众美好生活需要的精准回应。
在全球生态治理格局中，中国取得的成就具有鲜明的标杆意义。在空气质量方面，世界空气污染排名里中国已稳步下降至第21位，空气质量改善幅度居全球主要经济体前列；在水体治理领域，全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水质占比已超过89%，水体水质改善明显；土壤与垃圾处理上，通过焚烧发电等先进技术，实现了从“垃圾围城”到“垃圾变宝”的转变，部分地区甚至出现垃圾供应量不足的良性局面。
取得的成果揭示一个核心事实：发展中国家在工业化、城镇化进程中，并非只能在“发展”与“环保”之间二选一。中国的举措证明，通过科学规划、制度保障和技术创新，完全可以实现二者的有机统一，为全球生态治理提供了可借鉴的“中国方案”。
二、绿色转型的实施框架
“十五五”规划建议对全面绿色转型的部署，不是孤立的政策组合，而是涵盖生态修复、能源转型、民生赋能、新污染物治理的系统工程。通过多维度协同推进，能够构建起人与自然和谐共生的发展格局。
1.生态修复方面。“十五五”规划建议中提出“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程”，以系统治理为核心思想，打破单一要素治理的局限，实现生态保护的整体性推进。从塞罕坝林场到毛乌素沙漠，曾经“沙进人退”的荒漠，通过植树造林、退耕还林等举措，成为全球沙漠化治理的典范。在水域治理方面，七大流域水质持续改善，长江、黄河干流水质稳定达到Ⅱ类标准。江豚逐浪、候鸟翩飞的生态图景再度重现。从实践的角度来看，生态修复采用系统治理的思维，不仅能达到修复自然生态系统的目的，更能为经济社会发展提供持久的生态支撑。
2.能源转型方面。能源是经济社会发展的动力源泉，也是绿色转型的重要领域。“十五五”规划建议明确提出“加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代”。在核电领域，中国稳步推进可控核聚变技术研发，为能源供应提供了稳定、低碳的重要支撑。在水利工程领域，雅鲁藏布江下游水电开发等重大项目有序推进，既发挥了防洪、灌溉等传统功能，又成为清洁能源供应的“压舱石”。在新能源领域，光伏、风电技术持续发力。“光伏羊”模式可以在戈壁荒漠发展“板上发电、板下牧羊”的生态经济，海上风电项目扩展发电潜能，新能源设备出口带来海外订单。取得的成果是未来发展的底气。如今，中国已成为全球发电第一大国，构建起全球最大、最完整的新能源产业链。清洁能源占能源消费总量的比重持续提升，为实现“碳达峰、碳中和”目标奠定了坚实基础，为经济高质量发展注入了绿色动力。
3.民生赋能方面。绿色转型的最终目标是让人民群众共享生态发展成果。“十五五”规划建议中明确提出“加快形成绿色生产生活方式”。绿色转型应构建起“生态惠民、生态利民、生态为民”的利益联结机制。一是形成生态补偿机制。打破“上游保护、下游受益”的失衡格局，通过财政转移支付、横向生态补偿等方式，让生态保护地区获得合理回报。二是打造生态旅游保障机制。依托优良生态资源，发展有机采摘、乡村民宿、自然研学等新业态，让绿水青山成为群众增收的“摇钱树”。三是推行碳票制度，实现生态价值的直接变现。让村民通过植树造林、节能减排等行为获得碳配额，凭碳票即可从相关部门领取减碳分红，让“碳减排”变成实在的“钱袋子”。通过以上举措，让人民群众从生态保护中获得看得见、摸得着的利益，进一步凝聚全社会参与绿色转型的共识和力量。
4.新污染物治理方面。“十五五”规划建议中不仅涵盖传统污染治理，更聚焦新污染物，提出“加强环境风险防控，深入推进新污染物治理，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度”的明确要求，为环境治理工作指明了新方向。新污染物主要包括环境内分泌干扰物、抗生素、微塑料等，具有隐蔽性强、危害持久、治理难度大等特点，已成为威胁生态环境和人民生命健康的重要隐患。随着工业化进程的深入和新兴产业的发展，新污染物的种类不断增多，污染范围持续扩大，对环境治理技术和制度体系提出了更高要求。深入推进新污染物治理，既是破解环境治理深层次难题的需要，又是保障人民生命健康的必然选择。
三、绿色转型的辩证统一关系
全面绿色转型并非“为了环保而环保”，而是要实现生态环境保护与经济社会发展的辩证统一。“十五五”规划建议始终贯穿“统筹发展和安全”的战略思维，警惕两种极端倾向：一是西方部分国家陷入的“环保至上”误区，二是部分发展中国家走过的“先污染后治理”老路。
西方一些国家在环保问题上已出现走向极端的趋势，德国的举措尤为典型。为规避核泄漏风险，德国关闭了全国所有核电站，又为追求“绝对环保”炸毁了先进的莫尔堡火力发电厂，导致能源供应能力大幅下降。能源短缺不仅推高了居民生活成本，更制约了工业生产，让德国制造业在全球竞争中失去优势。这种“只要环保不要发展”的极端做法，本质上是脱离发展阶段、忽视民生需求的片面思维，最终只会让环保成为无源之水、无本之木。
部分发展中国家在工业化进程中过度追求GDP增长，忽视生态环境保护，导致空气污染、水体污染、土壤污染等问题日益严峻。环境恶化不仅威胁人民生命健康，更反过来制约了经济发展。这种“只要发展不要环境”的模式，最终会陷入“发展越慢、污染越重”的恶性循环。
中国始终坚持“绿水青山就是金山银山”的科学论断，走出了一条兼顾环保与发展的中国式现代化道路。这条道路的核心要义是认识到生态环境保护和经济发展是辩证统一关系。良好生态环境是经济高质量发展的基础，经济发展为生态环境保护提供物质保障。中国既坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，又反对以环保为名行阻碍发展之实的错误做法，通过技术创新、制度创新、产业升级，实现了生态效益、经济效益、社会效益的同步提升。
这种平衡之道既体现在产业转型中——传统高耗能企业通过技术改造实现节能减排，让绿色低碳产业成为新的经济增长点；又体现在区域发展中——生态功能区聚焦保护，经济发达地区强化环保责任，通过横向补偿实现协同发展；还体现在城乡建设中——城市推进海绵城市、绿色建筑建设，在乡村开展人居环境整治，让生态宜居成为城乡发展的共同目标。
四、结语
“十五五”规划建议勾勒了全面绿色转型蓝图，是中国式现代化的重要组成部分，更是人类文明新形态的生动实践。作为将生态文明建设提升至国家战略高度的国家，中国正以坚定的决心和科学的举措，走出一条生态与发展协同共进的道路，打破了“发展与环保不可兼得”的迷思，为全球生态治理提供了宝贵经验。
作者单位：重庆理工大学
一、生态文明建设的中国定位与全球坐标
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分。不同于世界上多数国家的发展路径，中国从发展之初就摒弃了“先污染后治理”的旧模式，将生态保护融入经济社会发展全流程，形成了“生态兴则文明兴”的发展共识。这种定位源于对人类社会发展规律的深刻把握，更源于对人民群众美好生活需要的精准回应。
在全球生态治理格局中，中国取得的成就具有鲜明的标杆意义。在空气质量方面，世界空气污染排名里中国已稳步下降至第21位，空气质量改善幅度居全球主要经济体前列；在水体治理领域，全国地表水Ⅰ－Ⅲ类水质占比已超过89%，水体水质改善明显；土壤与垃圾处理上，通过焚烧发电等先进技术，实现了从“垃圾围城”到“垃圾变宝”的转变，部分地区甚至出现垃圾供应量不足的良性局面。
取得的成果揭示一个核心事实：发展中国家在工业化、城镇化进程中，并非只能在“发展”与“环保”之间二选一。中国的举措证明，通过科学规划、制度保障和技术创新，完全可以实现二者的有机统一，为全球生态治理提供了可借鉴的“中国方案”。
二、绿色转型的实施框架
“十五五”规划建议对全面绿色转型的部署，不是孤立的政策组合，而是涵盖生态修复、能源转型、民生赋能、新污染物治理的系统工程。通过多维度协同推进，能够构建起人与自然和谐共生的发展格局。
1.生态修复方面。“十五五”规划建议中提出“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程”，以系统治理为核心思想，打破单一要素治理的局限，实现生态保护的整体性推进。从塞罕坝林场到毛乌素沙漠，曾经“沙进人退”的荒漠，通过植树造林、退耕还林等举措，成为全球沙漠化治理的典范。在水域治理方面，七大流域水质持续改善，长江、黄河干流水质稳定达到Ⅱ类标准。江豚逐浪、候鸟翩飞的生态图景再度重现。从实践的角度来看，生态修复采用系统治理的思维，不仅能达到修复自然生态系统的目的，更能为经济社会发展提供持久的生态支撑。
2.能源转型方面。能源是经济社会发展的动力源泉，也是绿色转型的重要领域。“十五五”规划建议明确提出“加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代”。在核电领域，中国稳步推进可控核聚变技术研发，为能源供应提供了稳定、低碳的重要支撑。在水利工程领域，雅鲁藏布江下游水电开发等重大项目有序推进，既发挥了防洪、灌溉等传统功能，又成为清洁能源供应的“压舱石”。在新能源领域，光伏、风电技术持续发力。“光伏羊”模式可以在戈壁荒漠发展“板上发电、板下牧羊”的生态经济，海上风电项目扩展发电潜能，新能源设备出口带来海外订单。取得的成果是未来发展的底气。如今，中国已成为全球发电第一大国，构建起全球最大、最完整的新能源产业链。清洁能源占能源消费总量的比重持续提升，为实现“碳达峰、碳中和”目标奠定了坚实基础，为经济高质量发展注入了绿色动力。
3.民生赋能方面。绿色转型的最终目标是让人民群众共享生态发展成果。“十五五”规划建议中明确提出“加快形成绿色生产生活方式”。绿色转型应构建起“生态惠民、生态利民、生态为民”的利益联结机制。一是形成生态补偿机制。打破“上游保护、下游受益”的失衡格局，通过财政转移支付、横向生态补偿等方式，让生态保护地区获得合理回报。二是打造生态旅游保障机制。依托优良生态资源，发展有机采摘、乡村民宿、自然研学等新业态，让绿水青山成为群众增收的“摇钱树”。三是推行碳票制度，实现生态价值的直接变现。让村民通过植树造林、节能减排等行为获得碳配额，凭碳票即可从相关部门领取减碳分红，让“碳减排”变成实在的“钱袋子”。通过以上举措，让人民群众从生态保护中获得看得见、摸得着的利益，进一步凝聚全社会参与绿色转型的共识和力量。
4.新污染物治理方面。“十五五”规划建议中不仅涵盖传统污染治理，更聚焦新污染物，提出“加强环境风险防控，深入推进新污染物治理，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度”的明确要求，为环境治理工作指明了新方向。新污染物主要包括环境内分泌干扰物、抗生素、微塑料等，具有隐蔽性强、危害持久、治理难度大等特点，已成为威胁生态环境和人民生命健康的重要隐患。随着工业化进程的深入和新兴产业的发展，新污染物的种类不断增多，污染范围持续扩大，对环境治理技术和制度体系提出了更高要求。深入推进新污染物治理，既是破解环境治理深层次难题的需要，又是保障人民生命健康的必然选择。
三、绿色转型的辩证统一关系
全面绿色转型并非“为了环保而环保”，而是要实现生态环境保护与经济社会发展的辩证统一。“十五五”规划建议始终贯穿“统筹发展和安全”的战略思维，警惕两种极端倾向：一是西方部分国家陷入的“环保至上”误区，二是部分发展中国家走过的“先污染后治理”老路。
西方一些国家在环保问题上已出现走向极端的趋势，德国的举措尤为典型。为规避核泄漏风险，德国关闭了全国所有核电站，又为追求“绝对环保”炸毁了先进的莫尔堡火力发电厂，导致能源供应能力大幅下降。能源短缺不仅推高了居民生活成本，更制约了工业生产，让德国制造业在全球竞争中失去优势。这种“只要环保不要发展”的极端做法，本质上是脱离发展阶段、忽视民生需求的片面思维，最终只会让环保成为无源之水、无本之木。
部分发展中国家在工业化进程中过度追求GDP增长，忽视生态环境保护，导致空气污染、水体污染、土壤污染等问题日益严峻。环境恶化不仅威胁人民生命健康，更反过来制约了经济发展。这种“只要发展不要环境”的模式，最终会陷入“发展越慢、污染越重”的恶性循环。
中国始终坚持“绿水青山就是金山银山”的科学论断，走出了一条兼顾环保与发展的中国式现代化道路。这条道路的核心要义是认识到生态环境保护和经济发展是辩证统一关系。良好生态环境是经济高质量发展的基础，经济发展为生态环境保护提供物质保障。中国既坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，又反对以环保为名行阻碍发展之实的错误做法，通过技术创新、制度创新、产业升级，实现了生态效益、经济效益、社会效益的同步提升。
这种平衡之道既体现在产业转型中——传统高耗能企业通过技术改造实现节能减排，让绿色低碳产业成为新的经济增长点；又体现在区域发展中——生态功能区聚焦保护，经济发达地区强化环保责任，通过横向补偿实现协同发展；还体现在城乡建设中——城市推进海绵城市、绿色建筑建设，在乡村开展人居环境整治，让生态宜居成为城乡发展的共同目标。
四、结语
“十五五”规划建议勾勒了全面绿色转型蓝图，是中国式现代化的重要组成部分，更是人类文明新形态的生动实践。作为将生态文明建设提升至国家战略高度的国家，中国正以坚定的决心和科学的举措，走出一条生态与发展协同共进的道路，打破了“发展与环保不可兼得”的迷思，为全球生态治理提供了宝贵经验。
作者单位：重庆理工大学