国家统计局数据显示，截至2024年末，我国60岁及以上老年人口达3.1亿人，占总人口的22.0%，已迈入深度老龄化社会。与之相伴的是银发经济的崛起，当前国内市场规模已达7万亿元。其中，康养旅游作为融合健康、养老与旅游的新型消费模式，2024年市场规模已超2万亿元，占银发经济总量近20%，且保持15%至20%的年增速，成为经济高质量发展的重要驱动力。在此背景下，“如何破解城市康养旅游产业发展瓶颈、构建可持续的产业发展路径”成为抢抓银发经济赛道的关键课题。康养旅游成为银发经济核心赛道，战略机遇与发展挑战并存。
 　 一、政策筑基：构建全链条保障体系
　　政策引导是产业规范发展的根本支撑。目前，银发市场存在“政策热、市场难”的问题，发展康养旅游，仍需进一步强化政策的系统性与精准性。一是要素保障方面，应完善土地、财税、金融等配套政策，鼓励社会资本参与康养项目建设；对利用老旧厂房、闲置酒店改造的康养设施，可给予规划调整、税费减免等支持，降低产业准入门槛。二是行业规范方面，应完善监督制度、设立监管机构，统一行业标准，促进市场规范化运营；可组建由政府主导、企业参与的“康养产业标准化委员会”，制定覆盖全行业的服务标准，建立统一的监管体系与认证机制；同时需加快出台康养旅游市场规范，完善产业法治建设，维护市场秩序。
　　二、产业创新：打造特色化产品矩阵
　　供给侧改革是激活产业市场的核心动力。当前，城市康养旅游产业存在产品同质化、业态单一等问题，需依托城市资源禀赋，推动业态创新和特色化发展。首先，深度挖掘地方特色文化与生态资源是形成差异化优势的关键。例如，江西景德镇将非遗陶瓷技艺融入康养体验，西安依托汉唐医药底蕴打造中医药养生项目。可借鉴上述经验，结合地方特色，开发“地方特色+康养”的特色产品。其次，推动多业态融合是提升产业附加值的重要路径，要构建“康养+旅游+医疗+教育”的融合生态，形成“内容－场景－服务－衍生”的闭环商业模式。例如，可整合城市三甲医院、老年大学、景区等资源，打造集健康监测、慢病管理、文化研学于一体的综合康养产品，满足多元化需求。
　  三、服务升级：构建智慧化服务网络
　　优质服务是城市康养旅游的核心竞争力。老年群体对服务的适老性、专业性、安全性要求更高，需通过标准化建设与智慧化赋能，全面提升服务质量。一是平台建设方面，应搭建智能健康监测平台，开发线上预约系统，方便老年人预约医疗服务、文娱活动；在省内可建立统一的康养数据平台，整合医疗、养老、旅游等信息资源，为精准服务提供支撑。二是服务配套方面，要打造提升体验感的基础设施，加快城市无障碍设施改造，优化交通接驳服务，在景区、医院等场所设置老年绿色通道；推动跨区域医保结算、老年优待政策互通，解决老年人异地就医、出行的后顾之忧。
　  四、区域协同：构建全域化发展格局
　　打破地域壁垒是拓展产业发展空间的重要举措。单一城市资源有限，需通过区域联动实现优势互补，构建全域协同发展格局。一是城市群内部，推动资源整合与服务共享，在发达城市群，依托交通网络优势推出跨城康养线路，实现医疗资源互认、服务标准统一、客源信息共享，提升城市群整体竞争力。二是跨区域合作方面，通过南北结对等跨区域合作实现资源互补与市场共享，共建南北互补式康养旅居通道，夏季推送北方康养产品，冬季引流南方滨海康养项目。三是平台建设方面，要搭建旅居养老产业全国性合作平台，推动城市间信息互通、客源互送、标准互认，通过组建产业联盟、举办推介活动等方式，扩大市场辐射范围。
　　银发经济浪潮下，城市康养旅游产业既是民生工程，又是新经济增长点。唯有通过政策筑基、产业创新、服务升级、区域协同的多维度发力，才能打造有温度、有特色的康养旅游产业，让老年群体共享发展成果，为城市经济高质量发展注入持久动能。
　　作者单位：中共滨州市委党校（滨州行政学院）