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新时代新疆涉外法治建设的初步探索和完善路径研究
文章字数：2449
随着我国对外开放格局不断深化，涉外法治建设成为完善国家法治体系、服务对外发展战略的重要内容。新疆地处我国西北，与多个国家接壤，是联结国内国际双循环的重要枢纽，近年来跨境贸易、投资等合作规模持续扩大，对专业化、系统化的涉外法治服务需求日益迫切。在此背景下，新疆围绕对外合作中的法律保障需求，在平台搭建、机制创新、人才储备等领域开展系列探索，逐步构建适应区域发展的涉外法治服务体系。本文立足新疆近年来涉外法治建设实践，重点分析其初步探索成果，针对发展中的实际问题提出完善路径，为进一步提升涉外法治服务效能、助力区域对外开放提供支撑。
一、新时代新疆涉外法治建设的初步探索
（一）搭建多元化涉外法治服务平台
为集中整合法律服务资源，新疆以区域对外合作重点区域为核心，构建多维度涉外法治服务平台体系，实现服务资源的集约化供给。
在核心城市层面，依托乌鲁木齐作为区域中心城市的优势，搭建综合性涉外法务平台，整合商事仲裁、法律咨询、法律查明等功能，引入专业律所、仲裁机构入驻，为企业提供从合同审查到纠纷解决的全链条服务。平台设立多语种服务窗口，配备熟悉外语与涉外法律业务的工作人员，2023年以来累计为近千家企业提供跨境贸易法律咨询服务，协助处理涉外合同纠纷百余起。
在边境口岸区域，结合口岸跨境贸易频繁的特点，在霍尔果斯、喀什等重点口岸设立涉外法律服务站点，聚焦货物通关、跨境支付、知识产权保护等高频需求，提供“一站式”服务。例如，霍尔果斯口岸法律服务站点与当地海关、商务部门建立协作机制，针对跨境货物贸易中的合同履约、关税合规等问题提供即时法律指导，2024年协助解决口岸涉外贸易纠纷50余起，有效降低企业经营风险。同时，积极推进线上服务平台建设，开发涉外法治服务线上端口，提供法律条文查询、典型案例参考、在线咨询预约等功能，打破时空限制，为偏远地区企业及个体经营者提供便捷服务。
（二）创新跨境纠纷化解机制
针对跨境纠纷解决中“流程长、成本高、沟通难”的问题，新疆探索多元化纠纷化解路径，构建“调解优先、仲裁衔接、诉讼保障”的协同机制，提升纠纷解决效率。
在调解机制方面，组建专业化涉外人民调解委员会，吸纳具备涉外法律知识、熟悉国际贸易规则及外语能力的人员担任调解员，重点化解跨境货物买卖、服务贸易、劳动用工等领域的纠纷。同时，加强与周边国家地方调解组织的沟通对接，建立跨境纠纷联合调解机制，2023—2024年通过联合调解成功解决中哈、中吉企业间纠纷30余起，平均调解周期缩短至15天，远低于传统诉讼周期。
在仲裁协作方面，推动本地仲裁机构与国内知名涉外仲裁机构合作，引入先进仲裁规则与管理经验，优化涉外仲裁程序。例如，新疆某仲裁机构与上海国际仲裁中心建立案件协作机制，对复杂涉外案件实行“联合审理”，借助异地专家资源提升裁决专业性，2024年受理涉外仲裁案件80余件，裁决自动履行率达85%，获得企业广泛认可。
（三）加强涉外法治人才培育
人才是涉外法治建设的核心支撑，新疆围绕“培养本土人才、引进专业人才、提升现有人才”三个方向，构建多层次人才培育体系。
在本土人才培养方面，推动新疆高校与政法系统、法律服务机构合作，在新疆大学、石河子大学等院校开设“涉外法律方向”特色课程，增设国际贸易法、国际投资法、跨境争议解决等课程模块，同时建立“校企合作实践基地”，组织学生参与涉外法律实务实习，2023—2024年累计培养具备基础涉外法律能力的毕业生200余人，充实本土人才队伍。在人才引进方面，制定涉外法治人才专项引进计划，通过政策扶持、待遇保障等措施，吸引国内知名律所、企业的涉外法律人才来疆工作，重点引进熟悉中亚法律体系、具备跨境并购、知识产权保护等专业能力的高端人才。在现有人才提升方面，定期组织开展涉外法治培训，邀请国内涉外法律专家、资深仲裁员、企业法务总监等开展专题讲座，内容涵盖最新国际贸易规则、跨境合规管理、涉外案件实务操作等。
二、新时代新疆涉外法治建设的完善路径
（一）优化服务平台功能，扩大服务覆盖范围
当前新疆涉外法治服务平台仍存在“区域分布不均、功能衔接不足”的问题，需进一步整合资源、拓展服务维度。一方面，推动核心平台与口岸站点、线上平台的深度协同，建立“统一受理、分类处置、跨区协作”的服务机制，实现线下站点与线上平台的数据互通，例如企业在口岸站点提交的法律咨询需求，可实时流转至核心平台专家团队，确保服务响应效率；另一方面，针对南疆部分偏远地区服务资源薄弱的问题，通过“流动服务站”“远程服务终端”等方式延伸服务触角，组织专业人员定期赴偏远地区开展“涉外法治服务下乡”活动，重点为中小微企业及个体经营者提供法律帮助，逐步实现服务全域覆盖。
（二）深化纠纷化解机制协同，提升跨区域协作水平
现有跨境纠纷化解机制在与周边国家司法协作、裁决执行等方面仍有提升空间。需进一步加强与周边国家地方司法、调解机构的常态化沟通，推动建立“跨境纠纷解决协作协议”，明确联合调解的流程、规则及成果互认标准，提升联合调解的权威性与执行力；同时，加强与国内法院、仲裁机构的协作，建立“涉外案件信息共享机制”，实现调解、仲裁、诉讼案件的无缝衔接，避免当事人“多头奔波”，例如调解不成的案件可直接对接仲裁或诉讼程序，减少流程重复。
（三）健全人才培育与激励机制，壮大人才队伍
当前新疆涉外法治人才在“数量规模、专业深度”上仍难以满足日益增长的服务需求。需进一步优化高校人才培养模式，在课程设置中增加“中亚语言+法律”的复合型课程，与周边国家高校建立“联合培养项目”，选派学生赴境外学习当地法律与文化，培养具备“法律+语言+文化”综合能力的人才；在人才引进方面，要完善配套政策，在住房、科研经费、子女教育等方面给予更大支持，吸引更多高端涉外法律人才长期留疆发展；在人才激励方面，建立涉外法治人才评价体系，将涉外法律服务业绩纳入律师职称评定、政府工作人员考核的重要指标，同时设立“涉外法治工作先进表彰项目”，对表现突出的个人与机构给予奖励，激发人才队伍的积极性与创造力。作者单位：中共克拉玛依市委员会党校
一、新时代新疆涉外法治建设的初步探索
（一）搭建多元化涉外法治服务平台
为集中整合法律服务资源，新疆以区域对外合作重点区域为核心，构建多维度涉外法治服务平台体系，实现服务资源的集约化供给。
在核心城市层面，依托乌鲁木齐作为区域中心城市的优势，搭建综合性涉外法务平台，整合商事仲裁、法律咨询、法律查明等功能，引入专业律所、仲裁机构入驻，为企业提供从合同审查到纠纷解决的全链条服务。平台设立多语种服务窗口，配备熟悉外语与涉外法律业务的工作人员，2023年以来累计为近千家企业提供跨境贸易法律咨询服务，协助处理涉外合同纠纷百余起。
在边境口岸区域，结合口岸跨境贸易频繁的特点，在霍尔果斯、喀什等重点口岸设立涉外法律服务站点，聚焦货物通关、跨境支付、知识产权保护等高频需求，提供“一站式”服务。例如，霍尔果斯口岸法律服务站点与当地海关、商务部门建立协作机制，针对跨境货物贸易中的合同履约、关税合规等问题提供即时法律指导，2024年协助解决口岸涉外贸易纠纷50余起，有效降低企业经营风险。同时，积极推进线上服务平台建设，开发涉外法治服务线上端口，提供法律条文查询、典型案例参考、在线咨询预约等功能，打破时空限制，为偏远地区企业及个体经营者提供便捷服务。
（二）创新跨境纠纷化解机制
针对跨境纠纷解决中“流程长、成本高、沟通难”的问题，新疆探索多元化纠纷化解路径，构建“调解优先、仲裁衔接、诉讼保障”的协同机制，提升纠纷解决效率。
在调解机制方面，组建专业化涉外人民调解委员会，吸纳具备涉外法律知识、熟悉国际贸易规则及外语能力的人员担任调解员，重点化解跨境货物买卖、服务贸易、劳动用工等领域的纠纷。同时，加强与周边国家地方调解组织的沟通对接，建立跨境纠纷联合调解机制，2023—2024年通过联合调解成功解决中哈、中吉企业间纠纷30余起，平均调解周期缩短至15天，远低于传统诉讼周期。
在仲裁协作方面，推动本地仲裁机构与国内知名涉外仲裁机构合作，引入先进仲裁规则与管理经验，优化涉外仲裁程序。例如，新疆某仲裁机构与上海国际仲裁中心建立案件协作机制，对复杂涉外案件实行“联合审理”，借助异地专家资源提升裁决专业性，2024年受理涉外仲裁案件80余件，裁决自动履行率达85%，获得企业广泛认可。
（三）加强涉外法治人才培育
人才是涉外法治建设的核心支撑，新疆围绕“培养本土人才、引进专业人才、提升现有人才”三个方向，构建多层次人才培育体系。
在本土人才培养方面，推动新疆高校与政法系统、法律服务机构合作，在新疆大学、石河子大学等院校开设“涉外法律方向”特色课程，增设国际贸易法、国际投资法、跨境争议解决等课程模块，同时建立“校企合作实践基地”，组织学生参与涉外法律实务实习，2023—2024年累计培养具备基础涉外法律能力的毕业生200余人，充实本土人才队伍。在人才引进方面，制定涉外法治人才专项引进计划，通过政策扶持、待遇保障等措施，吸引国内知名律所、企业的涉外法律人才来疆工作，重点引进熟悉中亚法律体系、具备跨境并购、知识产权保护等专业能力的高端人才。在现有人才提升方面，定期组织开展涉外法治培训，邀请国内涉外法律专家、资深仲裁员、企业法务总监等开展专题讲座，内容涵盖最新国际贸易规则、跨境合规管理、涉外案件实务操作等。
二、新时代新疆涉外法治建设的完善路径
（一）优化服务平台功能，扩大服务覆盖范围
当前新疆涉外法治服务平台仍存在“区域分布不均、功能衔接不足”的问题，需进一步整合资源、拓展服务维度。一方面，推动核心平台与口岸站点、线上平台的深度协同，建立“统一受理、分类处置、跨区协作”的服务机制，实现线下站点与线上平台的数据互通，例如企业在口岸站点提交的法律咨询需求，可实时流转至核心平台专家团队，确保服务响应效率；另一方面，针对南疆部分偏远地区服务资源薄弱的问题，通过“流动服务站”“远程服务终端”等方式延伸服务触角，组织专业人员定期赴偏远地区开展“涉外法治服务下乡”活动，重点为中小微企业及个体经营者提供法律帮助，逐步实现服务全域覆盖。
（二）深化纠纷化解机制协同，提升跨区域协作水平
现有跨境纠纷化解机制在与周边国家司法协作、裁决执行等方面仍有提升空间。需进一步加强与周边国家地方司法、调解机构的常态化沟通，推动建立“跨境纠纷解决协作协议”，明确联合调解的流程、规则及成果互认标准，提升联合调解的权威性与执行力；同时，加强与国内法院、仲裁机构的协作，建立“涉外案件信息共享机制”，实现调解、仲裁、诉讼案件的无缝衔接，避免当事人“多头奔波”，例如调解不成的案件可直接对接仲裁或诉讼程序，减少流程重复。
（三）健全人才培育与激励机制，壮大人才队伍
当前新疆涉外法治人才在“数量规模、专业深度”上仍难以满足日益增长的服务需求。需进一步优化高校人才培养模式，在课程设置中增加“中亚语言+法律”的复合型课程，与周边国家高校建立“联合培养项目”，选派学生赴境外学习当地法律与文化，培养具备“法律+语言+文化”综合能力的人才；在人才引进方面，要完善配套政策，在住房、科研经费、子女教育等方面给予更大支持，吸引更多高端涉外法律人才长期留疆发展；在人才激励方面，建立涉外法治人才评价体系，将涉外法律服务业绩纳入律师职称评定、政府工作人员考核的重要指标，同时设立“涉外法治工作先进表彰项目”，对表现突出的个人与机构给予奖励，激发人才队伍的积极性与创造力。作者单位：中共克拉玛依市委员会党校