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推动智慧养老高质量发展构建高品质银发生活体系
文章字数：3482
习近平总书记指出，“我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业。”党的二十大报告明确提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”这一重大部署，为我国养老服务发展明确了方向，提供了根本遵循。当前，我国60岁及以上老年人口已达3.1亿，占总人口的22%，人口老龄化进程加快与数字化浪潮交汇激荡，既带来严峻挑战，也蕴含重大机遇。深化养老服务供给侧结构性改革，以智慧技术重塑养老服务体系，既是积极应对人口老龄化的创新解决方案，也是推动银发经济高质量发展，保障老年人乐享晚年的关键路径。
一、深化思想认识把握智慧养老战略意义
深刻认识发展智慧养老的时代价值，是构建高品质银发生活体系的思想基础和行动前提。智慧养老不是简单的技术叠加，而是养老服务理念的深刻变革、服务模式的全面重塑、服务效能的整体跃升，必须从战略高度准确把握其重大意义。
发展智慧养老是积极应对人口老龄化的关键举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。智慧养老运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，为老年人提供实时、精准、高效、便捷的服务，是破解养老服务供需矛盾、提升养老服务质量的治本之策，能够有效缓解传统养老服务模式覆盖面窄、响应速度慢、专业程度低等突出问题，为国家战略落地提供坚实支撑。
发展智慧养老是推进中国式现代化的应有之义。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。在老龄化程度不断加深的背景下，没有高质量的养老服务，共同富裕就无从谈起。智慧养老通过技术创新和模式创新，能够有效降低服务成本、扩大服务供给、提升服务效率，让更多老年人共享改革发展成果。同时，智慧养老产业的发展，将催生新技术、新业态、新模式，形成新的经济增长点，为高质量发展注入新动能，助力实现老有所养、老有所为、老有所乐的良性循环。
发展智慧养老是满足老年人对美好生活向往的迫切需要。随着经济社会发展，老年人需求结构正从生存型向发展型转变，从单一物质需求向多层次、多样化、个性化需求升级。他们不仅希望“养得了”，更希望“养得好”；不仅追求健康长寿，更向往有品质、有尊严的晚年生活。智慧养老通过智能设备、远程医疗、智能家居等应用，为老年人提供健康监测、紧急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服务，让老年人足不出户就能享受专业照护，在熟悉环境中安享幸福晚年，真正实现“老有所安、老有颐养、老有所乐”。
二、完善体系建设筑牢智慧养老发展根基
智慧养老高质量发展离不开健全完善的制度体系支撑。必须坚持系统观念，加快构建覆盖全面、衔接配套、保障有力的制度框架，为智慧养老行稳致远奠定坚实基础。
构建科学完备的政策法规体系。积极制定智慧养老服务管理条例，明确政府、企业、社会组织和家庭的权利义务，规范智慧养老相关数据采集、使用、安全管理，保护老年人隐私权和个人信息安全。完善智慧养老发展扶持政策，在土地供应、税收优惠、水电气价格等方面给予倾斜。建立智慧养老项目审批“绿色通道”，简化程序、提高效率。制定政府购买智慧养老服务指导性目录，明确服务种类、标准和绩效评价办法，加强政策衔接和区域协同，推动智慧养老服务跨地区、跨部门互联互通。
建立健全的标准规范体系。标准统一是智慧养老互联互通、规范发展的基础。要加快明确智慧养老设施设备技术标准、服务流程标准、数据接口标准、信息安全标准等国家标准和行业标准。明确各类智能产品基本功能、性能指标、测试方法。规范智慧养老服务流程，制定服务项目清单、服务规范、质量评价标准，建立服务全过程记录和追溯机制。完善数据标准体系和标准实施监督机制，统一老年人信息采集、存储、交换格式，保障数据共享和系统对接，进一步开展标准符合性评估，推动智慧养老服务标准落地见效。
打造专业可靠的人才支撑体系。人才是智慧养老发展的第一资源。要鼓励高等院校、职业院校开设智慧养老服务相关专业，设置智能设备应用、数据分析、老年照护等课程，支持校企联合建立实训基地，开展订单式培养、学徒制培训，培养智慧养老专业复合型人才。实施智慧养老人才能力提升工程，对现有养老服务人员开展信息技术应用培训，提升数字素养和专业技能，通过完善人才评价激励机制，设立智慧养老专业技术职称，畅通职业发展通道，进一步提高养老服务人员薪酬待遇和社会地位，建立岗位津贴、工龄补贴等制度，吸引更多年轻人投身智慧养老事业。
三、强化科技赋能创新智慧养老服务模式
科技创新是智慧养老发展的核心驱动力。必须坚持创新驱动，加快新一代信息技术与养老服务深度融合，打造智能化、精准化、人性化的服务新模式，让科技力量助力构建高品质银发生活体系。
大力发展智慧健康养老产品。紧紧围绕老年人实际需求，加强关键核心技术攻关，研发推广智能康复辅具、健康监测设备、服务机器人等适老化产品。重点发展具有生理参数监测、防走失定位等功能的可穿戴设备，开发适用于家庭养老床位的智能床垫、智能枕头、智能药盒等产品，推动多功能护理床、智能轮椅等康复辅具普及应用。支持企业研发生产集语音识别、情感交互、远程陪护于一体的智能陪伴机器人，缓解老年人孤独感。建立智慧养老产品目录和适老化认证制度，确保产品质量可靠、操作简便、价格适中，真正让老年人用得上、用得起、用得好。
建设一体化智慧养老服务信息平台。打破部门壁垒和信息孤岛，统筹整合卫生健康、民政、医保、社保等部门数据资源，建设省级统建、市县共用、乡镇（街道）全覆盖的智慧养老服务云平台。推动平台与医疗机构、养老机构、社区服务中心、家庭终端互联互通，形成“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务网络，建立老年人电子健康档案和服务需求数据库，运用大数据分析技术，精准画像、主动推送、智能匹配，实现“老人点单、平台派单、机构接单、政府买单”的高效运转。
推广多元化智慧养老服务场景。聚焦老年人高频服务需求，着力打造“智慧+居家养老”“智慧+社区养老”“智慧+机构养老”三大场景，在居家养老方面，推广家庭养老床位建设，配备智能安防、健康监测、生活辅助等设备，提供远程查房、上门服务等专业化照护；在社区养老方面，建设智慧养老服务中心，开展日间照料、助餐助浴、文化娱乐等服务，打造15分钟智慧养老服务圈；在机构养老方面，推动养老院智能化改造，部署智能护理系统、无感监测设备、智慧餐饮系统，提升管理服务水平。同时，积极探索“智慧+老年教育”“智慧+文体活动”等新场景，丰富老年人精神文化生活。
四、加强组织保障凝聚智慧养老发展合力
智慧养老是一项复杂的系统工程，涉及面广、关联性强。必须加强统筹协调，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局，确保各项任务落地见效。
强化部门协同与上下联动。建立跨部门协调机制，明确各部门职责分工，解决智慧养老发展中的重大问题。民政部门要履行好牵头抓总职责，加强统筹规划和行业监管；卫健部门要推进医养结合，提供专业技术支持；工信部门要推动智慧养老产品研发和产业化；科技部门要加强关键核心技术攻关；财政部门要保障资金投入；市场监管部门要强化产品质量和服务监管。加强中央、省、市、县四级联动，自上而下推进平台建设、标准制定、政策落实，自下而上开展试点探索、经验总结、模式推广。
充分发挥市场机制作用。厘清政府与市场边界，政府重点做好规划引导、政策扶持、市场监管、兜底保障。优化营商环境，全面清理妨碍公平竞争的规定，对各类市场主体一视同仁，鼓励国有企业发挥主力军作用，在智慧养老基础设施建设、公益服务供给等方面担当作为。支持民营企业发挥生力军作用，深化简政放权，降低准入门槛，激发创新活力。引导社会组织发挥独特优势，开展志愿服务、公益项目，弥补市场失灵。推动有为政府和有效市场更好结合，形成“政府保基本、市场供多元、社会补缺口”的供给格局。
营造全社会关心支持的良好氛围。加强智慧养老宣传引导，通过电视、报刊、新媒体等渠道，普及智慧养老知识，宣传典型案例，开展智慧养老体验示范活动，消除银色数字鸿沟，让老年人亲身感受到智能科技的便捷与温暖，帮助老年人跨越数字鸿沟。进一步加强国际交流合作，学习借鉴发达国家智慧养老先进经验，参与国际标准制定，讲好中国智慧养老故事。凝聚家庭、社会、政府各方面力量，形成人人关心、人人支持、人人参与智慧发展的生动局面。
课题项目：本文系2025年度沈阳全市党校系统课题“提升沈阳市养老服务品质研究”阶段研究成果（课题编号：SYDXKT25-07）。
作者单位：中共沈阳市委党校
一、深化思想认识把握智慧养老战略意义
深刻认识发展智慧养老的时代价值，是构建高品质银发生活体系的思想基础和行动前提。智慧养老不是简单的技术叠加，而是养老服务理念的深刻变革、服务模式的全面重塑、服务效能的整体跃升，必须从战略高度准确把握其重大意义。
发展智慧养老是积极应对人口老龄化的关键举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视老龄工作，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。智慧养老运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，为老年人提供实时、精准、高效、便捷的服务，是破解养老服务供需矛盾、提升养老服务质量的治本之策，能够有效缓解传统养老服务模式覆盖面窄、响应速度慢、专业程度低等突出问题，为国家战略落地提供坚实支撑。
发展智慧养老是推进中国式现代化的应有之义。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，也是全体人民共同富裕的现代化。在老龄化程度不断加深的背景下，没有高质量的养老服务，共同富裕就无从谈起。智慧养老通过技术创新和模式创新，能够有效降低服务成本、扩大服务供给、提升服务效率，让更多老年人共享改革发展成果。同时，智慧养老产业的发展，将催生新技术、新业态、新模式，形成新的经济增长点，为高质量发展注入新动能，助力实现老有所养、老有所为、老有所乐的良性循环。
发展智慧养老是满足老年人对美好生活向往的迫切需要。随着经济社会发展，老年人需求结构正从生存型向发展型转变，从单一物质需求向多层次、多样化、个性化需求升级。他们不仅希望“养得了”，更希望“养得好”；不仅追求健康长寿，更向往有品质、有尊严的晚年生活。智慧养老通过智能设备、远程医疗、智能家居等应用，为老年人提供健康监测、紧急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服务，让老年人足不出户就能享受专业照护，在熟悉环境中安享幸福晚年，真正实现“老有所安、老有颐养、老有所乐”。
二、完善体系建设筑牢智慧养老发展根基
智慧养老高质量发展离不开健全完善的制度体系支撑。必须坚持系统观念，加快构建覆盖全面、衔接配套、保障有力的制度框架，为智慧养老行稳致远奠定坚实基础。
构建科学完备的政策法规体系。积极制定智慧养老服务管理条例，明确政府、企业、社会组织和家庭的权利义务，规范智慧养老相关数据采集、使用、安全管理，保护老年人隐私权和个人信息安全。完善智慧养老发展扶持政策，在土地供应、税收优惠、水电气价格等方面给予倾斜。建立智慧养老项目审批“绿色通道”，简化程序、提高效率。制定政府购买智慧养老服务指导性目录，明确服务种类、标准和绩效评价办法，加强政策衔接和区域协同，推动智慧养老服务跨地区、跨部门互联互通。
建立健全的标准规范体系。标准统一是智慧养老互联互通、规范发展的基础。要加快明确智慧养老设施设备技术标准、服务流程标准、数据接口标准、信息安全标准等国家标准和行业标准。明确各类智能产品基本功能、性能指标、测试方法。规范智慧养老服务流程，制定服务项目清单、服务规范、质量评价标准，建立服务全过程记录和追溯机制。完善数据标准体系和标准实施监督机制，统一老年人信息采集、存储、交换格式，保障数据共享和系统对接，进一步开展标准符合性评估，推动智慧养老服务标准落地见效。
打造专业可靠的人才支撑体系。人才是智慧养老发展的第一资源。要鼓励高等院校、职业院校开设智慧养老服务相关专业，设置智能设备应用、数据分析、老年照护等课程，支持校企联合建立实训基地，开展订单式培养、学徒制培训，培养智慧养老专业复合型人才。实施智慧养老人才能力提升工程，对现有养老服务人员开展信息技术应用培训，提升数字素养和专业技能，通过完善人才评价激励机制，设立智慧养老专业技术职称，畅通职业发展通道，进一步提高养老服务人员薪酬待遇和社会地位，建立岗位津贴、工龄补贴等制度，吸引更多年轻人投身智慧养老事业。
三、强化科技赋能创新智慧养老服务模式
科技创新是智慧养老发展的核心驱动力。必须坚持创新驱动，加快新一代信息技术与养老服务深度融合，打造智能化、精准化、人性化的服务新模式，让科技力量助力构建高品质银发生活体系。
大力发展智慧健康养老产品。紧紧围绕老年人实际需求，加强关键核心技术攻关，研发推广智能康复辅具、健康监测设备、服务机器人等适老化产品。重点发展具有生理参数监测、防走失定位等功能的可穿戴设备，开发适用于家庭养老床位的智能床垫、智能枕头、智能药盒等产品，推动多功能护理床、智能轮椅等康复辅具普及应用。支持企业研发生产集语音识别、情感交互、远程陪护于一体的智能陪伴机器人，缓解老年人孤独感。建立智慧养老产品目录和适老化认证制度，确保产品质量可靠、操作简便、价格适中，真正让老年人用得上、用得起、用得好。
建设一体化智慧养老服务信息平台。打破部门壁垒和信息孤岛，统筹整合卫生健康、民政、医保、社保等部门数据资源，建设省级统建、市县共用、乡镇（街道）全覆盖的智慧养老服务云平台。推动平台与医疗机构、养老机构、社区服务中心、家庭终端互联互通，形成“系统+服务+老人+终端”的智慧养老服务网络，建立老年人电子健康档案和服务需求数据库，运用大数据分析技术，精准画像、主动推送、智能匹配，实现“老人点单、平台派单、机构接单、政府买单”的高效运转。
推广多元化智慧养老服务场景。聚焦老年人高频服务需求，着力打造“智慧+居家养老”“智慧+社区养老”“智慧+机构养老”三大场景，在居家养老方面，推广家庭养老床位建设，配备智能安防、健康监测、生活辅助等设备，提供远程查房、上门服务等专业化照护；在社区养老方面，建设智慧养老服务中心，开展日间照料、助餐助浴、文化娱乐等服务，打造15分钟智慧养老服务圈；在机构养老方面，推动养老院智能化改造，部署智能护理系统、无感监测设备、智慧餐饮系统，提升管理服务水平。同时，积极探索“智慧+老年教育”“智慧+文体活动”等新场景，丰富老年人精神文化生活。
四、加强组织保障凝聚智慧养老发展合力
智慧养老是一项复杂的系统工程，涉及面广、关联性强。必须加强统筹协调，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局，确保各项任务落地见效。
强化部门协同与上下联动。建立跨部门协调机制，明确各部门职责分工，解决智慧养老发展中的重大问题。民政部门要履行好牵头抓总职责，加强统筹规划和行业监管；卫健部门要推进医养结合，提供专业技术支持；工信部门要推动智慧养老产品研发和产业化；科技部门要加强关键核心技术攻关；财政部门要保障资金投入；市场监管部门要强化产品质量和服务监管。加强中央、省、市、县四级联动，自上而下推进平台建设、标准制定、政策落实，自下而上开展试点探索、经验总结、模式推广。
充分发挥市场机制作用。厘清政府与市场边界，政府重点做好规划引导、政策扶持、市场监管、兜底保障。优化营商环境，全面清理妨碍公平竞争的规定，对各类市场主体一视同仁，鼓励国有企业发挥主力军作用，在智慧养老基础设施建设、公益服务供给等方面担当作为。支持民营企业发挥生力军作用，深化简政放权，降低准入门槛，激发创新活力。引导社会组织发挥独特优势，开展志愿服务、公益项目，弥补市场失灵。推动有为政府和有效市场更好结合，形成“政府保基本、市场供多元、社会补缺口”的供给格局。
营造全社会关心支持的良好氛围。加强智慧养老宣传引导，通过电视、报刊、新媒体等渠道，普及智慧养老知识，宣传典型案例，开展智慧养老体验示范活动，消除银色数字鸿沟，让老年人亲身感受到智能科技的便捷与温暖，帮助老年人跨越数字鸿沟。进一步加强国际交流合作，学习借鉴发达国家智慧养老先进经验，参与国际标准制定，讲好中国智慧养老故事。凝聚家庭、社会、政府各方面力量，形成人人关心、人人支持、人人参与智慧发展的生动局面。
课题项目：本文系2025年度沈阳全市党校系统课题“提升沈阳市养老服务品质研究”阶段研究成果（课题编号：SYDXKT25-07）。
作者单位：中共沈阳市委党校